2010年12月2日，三亚市信访代理中心正式成立，同时发布了《三亚市信访代理工作实施方案》。该方案称，为畅通群众信访诉求渠道，及时维护群众合法权益，三亚市将全面实施村（居）、区镇、市三级信访逐级代理，由信访代理人到有权办理的单位和部门咨询政策、反映诉求，有效避免或减少群众重复上访、越级上访、集体上访等行为。

据了解，三亚市采用三级信访代理机构：在市级层面，设立市信访代理中心，职能部门设立信访代理室，并根据需要配备1至5名专职信访代理员；在区镇层面，各区镇设立信访代理室，配备1至4名专职信访代理员；在村（居）层面，各村（居）委会设立信访代理站，配备1至3名专（兼）职信访代理员。

信访代理的具体操作流程为：村（居）级信访代理员与信访人签订《信访事项代理授权委托书》后，到村（居）委会或者区镇反映问题，村（居）委会有权处理的，由村（居）委会将处理结果按时反馈给信访人；区镇有权处理的，由区镇将处理结果按时反馈给信访人；区镇无权处理的，由区镇代理员与村（居）代理员签订《信访事项代理授权委托书》后，向三亚市信访代理中心反映问题。各有关职能部门将处理结果按时反馈给信访人，并抄送市信访代理中心。

记者了解到，整个信访代理流程为：办理（包括受理、告知、处理、答复）、复查、复核。信访代理事项经复核完毕后，该事项代理才算终结。信访代理员要明确告知信访人，如信访人对复核意见不服，并仍然以同一事实和理由提出诉求的，各级政府信访机构和其他行政机关不再受理。

三亚市信访代理已实施三月有余，但信访诉求渠道不畅通、只有越级上访才有机会解决问题等长期存在的状况，导致不少三亚市民对市政府大力推进的信访代理工作将信将疑，显得有些冷淡。

三亚市民曾先生在接受中国青年报记者采访时称，“政府代理信访？没听过。能信吗？我估计像停水断电这些不痛不痒的问题，还能得到解决；真正涉及土地、拆迁补偿等问题，估计就只能得到‘正在协调处理’的回复了，然后就是遥遥无期的等待。难道代理人还会帮助上访者去省里、去北京上访？这其实就是为了防止大家越级上访。”

三亚市信访局相关工作人员在接受记者采访时表示，为了保证信访代理工作落到实处，三亚市将信访代理作为检验领导干部官德人品的首要标准，纳入全年执行力考核范围，把实行信访代理、解决民生问题作为衡量、评价领导干部政绩的重要依据，对因工作不力造成重大信访问题的责任单位和责任人，将严格追究。

记者表示希望了解信访代理工作实施三个月以来，信访代理中心总共代理了多少件信访，民众信访诉求有何特点，主要集中在那些方面，三亚市信访局工作人员称，目前信访代理工作刚刚开始，还需要进一步总结完善，“过一段时间我们会开展一次全面摸底调查，等调查结果出来后再答复”。