站点导航 | 千客杂志 | 我要投稿 | | RSS

您现在的位置:首页 > 论文 > 社科时政 > 女性行政领导选拔和培养的新思考

女性行政领导选拔和培养的新思考

2015-04-10 16:49:20 人点击
导读:女性也占半边天,可由于几千年封建思想文化和女性本身心理、生理的影响,使我国行政领导者中女性所占比例很少,国家为保护妇女权利和利益,宪法规定同工、同酬,培养和选拔女干部,但是在执行上我们又走进了另一个误区——“拔苗助长”、“三重三轻”倾向即重比例轻规划、重“硬件”轻“软件”、重配置轻培养。导致人才错位问题十分严重,在新时期的行政管理体制改革过程中该问题应该值得我们进行再次反思。

【摘要】女性也占半边天,可由于几千年封建思想文化和女性本身心理、生理的影响,使我国行政领导者中女性所占比例很少,国家为保护妇女权利和利益,宪法规定同工、同酬,培养和选拔女干部,但是在执行上我们又走进了另一个误区--“拔苗助长”、“三重三轻”倾向即重比例轻规划、重“硬件”轻“软件”、重配置轻培养。导致人才错位问题十分严重,在新时期的行政管理体制改革过程中该问题应该值得我们进行再次反思。

关键词:行政领导  女性  人才错位  选拔  培养

出于社会对女性的尊重和对女性权利的保护,加强女性干部的选拔和培养势在必行。但自从管理学之父泰勒提出科学管理理论以来人类就进入和分工协作的时代,在分工指导下,每个人都应该做好自己所扮演社会角色,做自己最赞长的事情。要做到物尽其用,人尽其才。因此,在选拔和培养女性干部的过程中必须引起我们的注意--目的是为了保护女性的利益和促进社会的发展而不是单纯的数量比例的平衡。

一、国家目标政策及指导下出现的问题

我国女性行政领导者所占比例很少,在人大党委中,女性党委比率最高的第四届也不过才占25.1%,女性中央委员比率最高的十六大,也不过占10.3%,在第六届当选的部长中,女性占7.1%,女省长占6.2%,以山东为例,山东省干部中,女性占不足10%,厅局级干部占8%。因此,我们必须加强女性干部的培养和选拔,建国50 余年来,党和政府采取了一系列的政策和措施。1995 年国务院颁布的《中国妇女发展纲要》明确规定了到2000 年妇女参政目标:“提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度,积极实现各级政府领导班子成员中都有女性。”中组部也在同年作出规定:“到2000 年,省、市、自治区,直辖市党政领导班子中至少有1 名女领导干部,地(市) 、县(区) 、乡(镇) 党政领导班子中至少要有1 名女干部,争取配备2 名女干部;中央和国家机关部委领导班子要尽可能多地配备女干部;担任党政领导班子正职的女干部数量要有所增加。”在国家政策的正确引导下,我国女性行政领导者的比例有了很大的发展,男女性领导的比例有了很大的改观,但也有部分门为追求数量比例的表面平衡而导致了一系列的新问题。

(一)从年龄结构上看,女性领导年龄偏大。在2002 年召开的中央国家机关第十次妇女工作会议上,披露了一项中央国家机关和妇工委组织的关于中央国家机关现任女领导干部队伍状况的调研。该项调研反映了截止到2001 年12 月底中央国家机关72 个部门在职女领导干部的年龄结构、文化程度、政治面貌的整体情况。调研给了我们这样的结论,在现任副部长以上女领导干部中,60 岁以上的干部占同级女领导干部总数的53. 66 % ,55 岁至59 岁的干部占同级女领导干部总数的26. 83 % ,年龄结构偏大。在副部级后备女领导干部队伍中,符合年龄条件的正司局级干部仅为64 人。在现任正副司局级女领导干部中, 50 岁以上干部占同级女领导干部总数的49. 9 % ,年龄结构偏大,而作为后备干部队伍一部分的35 岁以下正处级女干部只有61 人,仅占同级女干部总数的0. 75 %。用发展的角度来分析未来几年各级领导岗位干部队伍的变化,中央国家机关副部级和司局级女领导干部的岗位需求,与现在的后备干部队伍状况存在严重差距。

(二)从职务上看女性领导大多担任副职、虚置。权力边缘化或虚置现象突出这主要表现在:中高级女领导干部、正职女领导干部比例偏低,女性领导在重要岗位上任重要职务的比例偏低。全国而言,从纵向分布看,女性在各级政治机构中所占比例越往上越是逐级降低,呈现出“金字塔”或“类金字塔”型结构,最高决策机关更是难觅女性身影。○2 从横向分布看,女性相对集中于行政机关,立法、司法系统明显滞后,女性领导与权力的结合也是边缘权力高于核心权力,而且担任正职少,具体担任组织领导、经济工作等部门决策性工作的女性领导干部更是凤毛麟角。大多数女性领导主管科教文卫、计划生育、群众团体等工作。据1999 年的一份对分布在全国各地的100 名女省级干部分管工作的统计表明,分管组织的1 人,分管全面的4 人,分管经济的9 人,分管公检法的2 人,分管工青妇的15 人,分管文教卫生的13 人,分管党务的23 人,分管统战的23 人。分管组织、经济、公检法的仅占16 %,而分管群团组织的却占了51 %。

(三)从制度方面来看,目前培养和选拔女领导干部的制度还不完善;在实际操作过程中,缺乏全面考核女性领导执政能力的机制主要表现为:现有的培养选拔女性领导干部力度不够,政策不够细化,软件较多,硬件较少,缺乏可操作性、连续性和稳定性;干部选拔时留给女性的门口窄, 培养不够,女性领导干部成长空间狭小。同时往往存在“三重三轻”倾向:重比例轻规划,平时没有专门的培养女性领导干部的规划和有效措施,到时临渴掘井; 重“硬件”轻“软件”,即比较注重年龄、专业、文化等硬指标,而对领导水平、驾驭全局的能力、开拓进取精神等考察不够;重调配轻培养,使女性领导干部输出多培养少,影响了她们的岗位适应和组织决策能力的提高。这样一来,就使一些真正有从政意愿和管理能力的女性不能进入组织部门的视野,而为了数额比例的需要,使一些本无管理才能的女性进入了领导管理领域。还有另外一个因就是人事制度的不规范、不透明、不确定性,滋长了干部选拔中的腐败现象,使社会公正和公平受到挑战,而在以男性为主的权力圈子中,女性就较少能够进入那样的关系网。当然还有其他的一些因素。例如,选用干部的自主权在扩大,干部考察和管理权在分解;一些选拔任用政策和措施, 如挂职锻炼、干部培训等,不能充分考虑女性的特殊需求,政策效果不明显;现有一些考核考试方式不能真正做到以实绩论英雄,等等。

二、问题的对策性思考

首先,选拔上坚持“唯能式用”原则,避免人才错位。我们承认,女性和男性一样具有管理社会的能力水平。从社会学视角,每个人都担当一定的社会角色,只是由于生理特性、成长经历方面天然的区别,其所担当的社会职责也就存在一定的差异。现代社会,一个从一般的工作人员到行政领导者的过程,首先应该是知识和经验总结的过程,知识起步一般都是学校里到的,在此方面女性和男性一样,大学毕业后进入社会的年龄一般都在22到25岁,毕业后男性可以直接投入自己的行业,结婚对男性来说也影响不大,而对于女性这将是一个最佳结婚和生育期,担负一个具有排他性的母亲的社会角色.因此,她们将失去25至30岁,失去了人生中经经验积累和表现的黄金时期。因而行政领导性别比例失调也就成了必然,同时为了执行国家政策,出于综合的思考,提拔高龄的女性也成无奈之举。对此,我们不得不反思,如果想通过加强选拔女性干部以求保护妇女的地位和利益,最终只能是我们失去孩子或者孩子失去母爱,其保护妇女的地位和利益的目标也未必实现。因此,笔者认为平等的地位和平等的利益分配并不等于就要求社会角色的相同。在选拔女性干部是必须坚持“唯能式用”原则,避免人才错位。

其次,培养上坚持“女士优先”,促进女性干部领导能力快速提高。由于社会角色、传统文化和女性心理的差异。在干部学习培养上我们应该给女士更优先的权利。同时女性也应提高自身素质和加强领导能力建设。随着社会政治经济的发展,干部的任用选拔体制在改革中会不断深化,组织工作会越来越向科学、民主、透明和竞争的方向发展。差额选举的范围会日益扩大,力度也会不断增强;社会公开招聘日益普及,招聘职位越来越高;基层直选也得到了更大范围的推广。在这种情况下,政治领域的领导岗位的竞争也将和经济领域一样,成为社会的常态。那么,面对这种形势和挑战,在整体居于弱势的情形下,女性除了知识和视野跟上国内外发展的形势外,还要养成过硬的心理素质,树立积极的人生观、价值观,打破传统观念对自身的束缚。比如女性要具备一种向上的心理品格,善意地看待周围的一切,建立良好的人际关系;要有竞争意识,增强自信心,敢于充分向社会表现和展示自己的实力和才华。女性要用业绩和能力来证明自己从政并不比男性差。有志于在政治领域一展身手的女性还需要加强自身的领导能力建设,尤其应加强领导艺术方面的锻炼和培训。在政治活动中,表达、沟通和说服能力是必备的从政基础,而在一个资讯高度发达的时代,与媒体的沟通已经成为政治活动中不可缺少的一部分。政治领域的女性应学会在镜头前展示自己的风采,合理地定位自己的公众形象和风格, 有效地传播自己的观点和政纲,要懂得如何最终赢得公众的信任。

其次,在社会文化环境方面,我们的媒体应该大力宣扬和提倡两性角色和形象向多元化发展,改造传统两性角色分工的刻板定型,为女性领导的发展创造优良的舆论空间。要对党政机关、各类各级的部门领导进行社会性别意识的倡导和培训,要更新观念,在新的社会条件下重新认识女性的素质、能力。要宣传目前党和国家有关妇女问题的政策、法律,特别要大力宣传中央对新时期培养选拔女性领导、发展女党员工作的整体部署和要求;要宣传女性从政的意义和优秀女领导的业绩;要提高女性领导的知名度,树立女性领导的良好形象;要宣传女性从政对实现男女平等、促进社会主义民主和政治文明发展的重要意义。女性在总体上的价值体系是倾向于非暴力、关注下一代和未来。而这些与男性不同的原则、理想和价值,更适合于当代社会的需要和政治环境。更多的女性走上领导岗位,进入决策层,这自然有助于替代目前男性社会中发展起来的暴力政治文化, 并发展一种新的以平等、合作和尊重差异为主旋律的政治文化。

再次,在制定公共政策时,应适当从性别差异角度考虑和分析对女性发展造成影响的社会环境,充分体现男女平等原则。另外,要修改或补充那些存在着性别歧视或对女性有歧视后果的不再适合社会发展的公共政策,在国家有关政策法规中明确规定男女同龄退休。最后,要完善领导干部招聘、培养和选拔制度,坚持公开、公正竞争原则,坚持考核与考试相结合原则, 打破身份界限。针对经济决策部门女性领导少的情况,要推进岗位交流体制,注意发掘有主管经济潜力的。对在非经济部门任职(从事党务、人事、科技、群团工作)的女领导,把她们交流到工交、财贸、金融和政法等岗位锻炼。还可以扩大选择视野,将知识界、商界、经理阶层的女性纳入遴选范围。针对我国女性中高级领导和正职领导较少的现象,应开阔视野,拓宽渠道,把那些在改革开放和现代化建设中作出成绩的优秀县处级、地厅级女干部,及时选拔进厅级和省部级领导班子;对那些条件比较成熟的女干部,要敢于放到党政正职领导岗位上;对缺乏全面领导工作经验的女干部,可根据工作需要,先安排担任常务副职进行锻炼,成熟后再提拔到正职领导岗位上来;对少数在下一级党委和政府领导班子正职岗位上工作几年,政绩突出,特别优秀的女干部,可直接选拔到上一级党政正职岗位上。

小结

女性也是半边天,当前我国女性领导比例出现严重的情况不是一时的现象,而是几千年的封建文化积淀和女性生理、心理、成长过程等条件所影响和决定的。因此,也不是能够短时间内所能扭转的,不能为了数量的表面平衡而不现实条件,不能只注重选拔不注重培养的,搞“拔苗助长”。必须加大女性领导干部的培养力度,同时在行政领导干部的选拔上必须坚持唯才式用原则不动摇。

〖参考资料〗

1、盛碗玉 关于女性领导干部提高自身素养与执政水平的几点思考  探索与求是 2002年第4期

2、梁旭光   中国妇女参政的问题、成因及对策   理论学刊  2000年1月第一期

3、周娟   浅析当前中国妇女参政的社会环境   咸阳师范学院学报  2002年第1期

4、王凤华  中国妇女参政的优劣分析   江苏教育学院报 2003年5月第3期

5、朱立言 刘兰华  我国政治领域女性领导发展中的问题及对策   北京行政学院报 2005年第5期

6、马诗惠  女性领导者的风格和特点  中国信息科技报  2005年第4期

作者简介:韦正富  赵允 云南民族大学

 

123  好123  123网址之家  好123网址大全  http://www.wode123.net

 
文章来源:千客网 编辑:http://www.qianke.cc