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信息公平——农村民主建设的关键

2015-04-08 11:29:00 人点击
导读:在建设社会主义社会新农村的过程中,民主、公平和正义是首要的价值取向,信息公平则是实现社会民主、公平和正义的前提。但在建设新农村的实践中,信息循环依然存在不公平现象。本文从介绍农村民主建设中出现的信息循环不公平现象出发,分析了造成信息不公平现象出现的原因。在文章最后运用了动力学知识,建立了简易的数学模型,提出了解决农村民主建设中信息不公平的办法。

摘要:在建设社会主义社会新农村的过程中,民主、公平和正义是首要的价值取向,信息公平则是实现社会民主、公平和正义的前提。但在建设新农村的实践中,信息循环依然存在不公平现象。本文从介绍农村民主建设中出现的信息循环不公平现象出发,分析了造成信息不公平现象出现的原因。在文章最后运用了动力学知识,建立了简易的数学模型,提出了解决农村民主建设中信息不公平的办法。

关键词:信息;信息循环;信息公平

信息公平是实现社会民主、公平和正义的前提。目前,农村民主建设是我们党和国家的重要任务,信息公平则是完成这一重要任务的有效手段和途径。

信息科学学认为,现实世界不仅是信息不完全的,而且是信息不对称的,博弈或交易的双方拥有的信息量是不相同的。从政治学角度讲,信息不完全或是不对称也是出于利益的不同,就一个国家而言,国家的上级政府、基层政府和农民之间存在着整体与局部利益、长远利益与近期利益的博弈。行政学意义上的信息不对称,一般指公众相对于政府及其官员在信息获取渠道与机会上存在的不均等状况,以及各级政府之间存在的垄断和过滤行为,从而导致的信息拥有量不对称的现象。从右图我们不难看出上级政府、基层政府和农民三者在信息的传递上呈现出至上而下,至下而上的“双层”结构,构成一个信息循环系统。就具体行政实践而言,信息不对称或者不公平现象在农村基层行政中表现得尤为突出,主要表现为以下三个方面:一是基层政府对信息的上传下达导致信息失真,二是村民对上级下达的信息掌握不全面,三是上级对村民反馈的信息掌握不全面。

一、农村民主建设中信息不公平的原因

(一)基层政府信息传输失真的原因

基层政府信息传输失真主要在于基层政府在信息传递中“双向”代理的地位和自利心态。

亚当·斯密提出的“经济人”假说也同样适用于政府官员,所以基层政府的自利性也应该得到承认。无论是从中央政府的政策制定者与基层政府的政策执行者的代理角度,还是从地方政府作为当地人民的利益代理者的角度考察,由于存在着利益的不一致,代理人用公共权力谋取私利的行为就难免发生,保持自身与双向委托人(中央政府以及农民)之间的信息落差就成为必要之举。

对他们来说,信息披露意味着权力和利益的流失,面临着经济效益、政治权势、社会声望乃至心理优势的损失。因此,基层政府官员为从信息中获利便会刻意维持其在信息获取和利用中的优势地位。为维持其优势地位,基层政府对上采取“上有政策、下有对策”的灵活方式;对下则通过“受训控制”和“操作性说服”等非民主形态的行政方式来强化组织及其成员的利益。罗伯特·A·达尔在《现代政治分析》一书中认为通过提示或信号组成的信息传递所形成的影响力称为“受训控制”。早期的训练一旦完成,它在日后运用的代价就很低,只包括传播必要的提示或信号而已。而“操作性说服”是一种不诚实的传播形式它不把人当作目的,而是当作手段、工具或臣仆,经常以伟大的目的为理由来证明本质上坏的手段是合理的。相反,“理性说服”是一种“把他人本身看作就是目的,而决不把他人看作实现目的的手段”的人道的影响力手段,它要求专业人员在与当事人的关系中尽其所知地传递正确的信息。

因此,基层政府通过垄断信息来谋取私利的倾向就很明显了,基层政府对信息的传达自然也就失真了。

(二)农民难以获得有效信息的原因

1.农民获取外界信息的条件受限

在信息分化的情况下,农民原本就属于文化知识层次较低、信息技术应用能力较差的群体,在获取信息方面处于弱势的地位。电视和广播新闻可说是农民获取外界信息的唯一渠道(在偏远的农村电视新闻和广播新闻也可能没有)。又由于受农村经济、农民文化水平、现代信息的传递手段、城乡地域差距,还有乡村习惯等的条件限制,农民也不可能通过登陆政府网站或是阅读报纸了解更多外界信息,影响他们对自身情况和对当地政府行为的判断。因此,农民很难充分地接触和利用信息,在信息分化的情况下,一直处于信息掌控的边缘,最终使农民在行使民主权利的过程中利益进一步受损。

2.农民对掌握信息的积极性不高

农村社会里,除了对掌握村务信息比较感兴趣的部分农民,还有四类对掌握信息不太感兴趣的农民:一是在外打工的农民。他们没有时间,也没有合适的渠道参加本村事务的处理,因此不关注本村信息,但这部分农民对外界信息还是比较了解的,因此,是潜在的渴望掌握村务信息的农民,一旦他们回乡后就会积极要求了解本村信息。二是在市场经济中只关心自己的经营活动的农民。他们只关心村中涉及自身利益的决定,对信息是选择性关心。三是对民主参与一直持消极的态度的农民。他们缺乏政治热情,对政治抱有不信任感,因此他们对信息的获取甚至也采取拒绝态度。最后一类是根本不懂民主参与为何物的农民。他们“臣民意识”较强,认为信息无关紧要,在具体事务的参与中,在没办法必须做出决定的时候,就采取“跟着大部队走”或是“跟着大家族走”的原则,“搭便车”的行为态度尤其表现严重,反馈意见时就更没有主见了。

二、农村民主建设中做到信息公平的策略

(一)促进信息的“上下”运动

基层民主建设中要做到信息对称,就必须在政府与农民之间构建起一种平衡、动态的信息循环机制。这种信息循环机制从动力学视角来看,就是应当确立起一种动态思维,表现为以下两个方面:

1.促进信息的“上升”运动

农民群众上传信息的有无、强弱直接关系到基层政府决策的科学性、执政民主性以及政治合法性,直接关系到社会主义新农村建设的实际方向,直接关系到社会主义新农村建设中所折射出的社会治理的基本模式是否符合政治现代化的基本价值取向。因此,要促进信息的“上升运动”,尽量做到农民上传信息的真实性和完整性。

要让农民反馈真实完整的信息,关键之处是塑造主动参与的民主政治人格,也就是要促使村民将自己视为一个自由且负有责任感的人,而决不是无主见的或甘愿受控于他人的人。因此,应当从心理这一基本层面纠正农民的心态,实际操作中就是要提高村民的文化素质。有许多政治素质的研究表明:人的受教育程度跟其参与活动的频度、效度成正相关。因此,应该加强对农村地区的教育投入,这一点在农村不仅要体现在义务教育中,还要体现在成人教育中。因为,要提高农民的参政意识和能力,提高他们的文化水平是刻不容缓的事。至于帮助农民了解参与民主政治生活的相关知识,了解通过民主政治参与寻求和保护自身利益的手段的方式也比较多,形式也多样,重要的是要大众化,要落到实处,例如可以通过广播和放映教育片。这样可以将农民在半年农忙后的闲暇时间都利用起来,不仅可以使广大的农民学到了知识,还在一定程度上帮助他们改掉了一些因无事可做而形成的不良嗜好,诸如赌博之类;还可以使广大农民的政治参与不仅仅停留在促进或捍卫自身利益的工具性的层面,而是要将参与至少当作目标之一来追求。

2.促进信息的“下降”运动

为了促进信息的“下降运动”尽量扩大农民获取信息的渠道,当前,许多农村正在实行村务公开制度,具体措施是:基层政府要将自身出台的关涉群众切身利益的决定都拟订成规范性文件和规章,以及执行的各种法律、法规、规章和政策性文件,向群众公开,并且以适当的方式向群众广泛宣传,使大部分群众在正常情况下能够基本知晓。在农民了解真实情况的基础上,再去参与村中事务的决策和管理,真正实现当家做主。

实践证明了这一做法的可行性,但在此基础上我们要进一步完善,因为,村务公开的具体形式可以更加灵活多样,例如在村头和村委办公室较醒目的地方建立一块公开阵地开辟村务公开栏,借此公开信息并张贴报纸。还可以利用广播定时向村民公开村务信息,这样既省时省事又可以让所有村民了解信息。此外,还可以通过召开村民代表大会公开村务。值得注意的是,这样的会议一般开的比较少,应该是针对村中重要事务召开的,比如土地、林地、池塘等的承包、村内财务、基层选举、国家对农村进行重大改革等问题,所以,召开会议时间一般可定在年末或年初,如此一来还可以照顾到在外打工的农民。

此外,考虑到农民对外界信息的需求,包括国家的宏观经济政策、农业政策、其他地区农民的农业养殖等致富之道信息等,也可以在村务公开栏中刊出,并在村务公开的广播中播出。

(二)建立评价信息“上下”运动情况的系统

建立良性的信息互动机制,除了要做好信息的“上升”和“下降”运动,还得建立一套评价这套运动是否顺畅的系统,以此评价基层政府在信息循环中,是否较好地发挥了“信息交换器”的作用。

依据上文分析,在此确定四个评估基层政府上传下达信息情况的要素,即信息栏设置情况,村民会议召开情况,教育状况和广播开设情况四个要素。这四个要素构成评价基层政府上传下达信息情况的一级指标,将一级指标分解,可以得到评价基层政府上传下达信息能力的二级指标。一级指标和二级指标共同构成基层政府上传下达信息能力评价指标体系(见表3-2)。

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据此,从定量角度反映出基层政府在对信息传达过程中行使职能的情况,透明且较全面,同时可以帮助上级政府和农民了解基层政府的工作落实情况,有利于信息在上下之间进行真实充分的传达。

总之,在社会主义新农村建设中,政府应处理好政府与农民的利益,尤其是要考虑农民这一弱势群体的劣势,从管理民主的角度出发消除信息不公平和信息落差带给农民造成的不利影响,为乡村社会健康有序地进行和形成相对和谐的利益关系打下良好的基础。

参考文献:

[1] 罗伯特·A·达尔.现代政治分析[M],1987年03月第1版.

[2] 陈一水.管理民主:新农村建设的“善治”选择[J].山东农业大学学报,2007(03).

[4] 尤泳.农村政治参与现状与发展[J].安徽农业,2007(18)

[5] 王利民.村务公开中存在的问题及对策[J].政府法制,2007(12).

作者简介:徐敏 中南民族大学

 

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文章来源:千客网 编辑:http://www.qianke.cc

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