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高速公路发展需要公益与市场结合

2012-10-16 09:38:36 人点击
导读:就像每逢传统节假日各企事业单位都要给员工发一些福利一样,高速免费就是一项典型的“中国式福利”。

高速公路

8月初,国务院批转的实施方案指出,春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日,以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日,7座以下(含7座)载客车辆将免收过路费。

就像每逢传统节假日各企事业单位都要给员工发一些福利一样,高速免费就是一项典型的“中国式福利”。

不必忙着做结论。我们先对比一下国内外高速公路的收费情况。

对于已经拥有6万多公里且跃居世界第二位的我国高速公路来说,实施方案的制定是“为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行”,它同时也是一项还利于民的惠民举措,对规范我国高速公路的发展方向具有重要指导意义。

然而,今年中秋及国庆假期高速公路的免费引起了各界的热烈讨论:全面取消抑或是继续遵循“中国式福利”来发放。

改革开放初期,由于政府财力有限等原因,国家于1984年提出了“贷款修路、收费还贷”政策。凭借这项制度,我国在较短时间内建立起了覆盖全国的高速公路网。

但在进入21世纪后,经营性高速公路收费延期现象遭到社会质疑:高速公路的公益性从何体现?高速公路的公益性和市场化该如何平衡?

去年以来,这种针对高速公路收费的质疑愈演愈烈。于是,从2011年下半年起,相关部门在全国集中开展了清理公路违规及不合理收费工作。清理后发现,如果不出台强力措施,高速公路的公益性不被其市场化长期挤占几乎是不可能的。

在此背景下,国家在兼顾市场化的同时出台了高速公路节假日免费通行方案。这是高速公路回归公益性的第一步。

事实也说明,高速公路免费政策是刺激内需非常有效的途径之一。虽然中秋及国庆假期免掉了65亿元通行费,但是这个黄金周国内仅旅游收入就达到2000多亿元,这还不算餐饮等。

西方发达国家又是如何解决高速公路的收费问题呢?以西班牙为例。西班牙高速公路管理协会的数据显示,整个2011年,12条收费高速公路的车流量减少了5.6个百分点,这直接导致负责管理这些公路的公司赚不到足够的资金,因此无力承担道路养护等成本。

于是,该协会近日上书中央政府,要求政府尽快采取措施,确保全国各地的高速公路能够有足够的收入维持运营。措施之一,即是对全国的高速公路进行收费。如果西班牙政府对全国的高速公路全部进行收费,那么每年将可以增加收入18亿到35亿欧元,这些钱足够对这些公路进行维护。

虽然这一建议迅即遭到了西班牙驾驶者协会的强烈反对,但从实际情况出发,这一全面收费建议还是有其合理性的。因此,可以判断,以西班牙为代表的西方国家实行高速公路全面收费是一种趋势,是对过度强调公益性而忽略市场化的纠正。这是西方高速公路回归市场化的重要一步。

通过以上对比分析,我们可以得出这样的结论或建议:节假日免费是我国高速公路在不违背市场化原则的前提下向公益性的回归,是“中国式福利”的体现。未来周六日免费或整体收费水平调低是可以进行重点考虑的。但需要其他改革措施配套,如推出燃油税建立高速公路的专项维修资金等等。就目前来说,如何享用好高速公路的这个“中国式福利”是需要大家仔细思考的问题。而以西班牙为代表的西方国家,在继续尊重高速公路的公益性的同时,也要重视其市场化需求。否则,忽略市场化的后果就是,高速公路将成为一件昂贵的“摆设”。

文章来源:千客网 编辑:清昭
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