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消费税酝酿改革 地方期待新财源

2013-07-23 09:40:35 人点击
导读:消费税酝酿改革 地方期待新财源[导读]财税部门研究调整消费税征收环节及范围,更多高耗能产品及奢侈品有望纳入。中国税制改革的又一重头戏——消费税改革的上演时

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消费税酝酿改革 地方期待新财源

[导读]财税部门研究调整消费税征收环节及范围,更多高耗能产品及奢侈品有望纳入。

中国税制改革的又一重头戏——消费税改革的上演时间可能正在逼近。多位专家近日建议,目前税制改革的任务之一就是进一步完善消费税制度,包括将特别消费税和车辆购置税改为在消费环节征收,同时划归地方。

据了解,国家税务总局目前也正在研究改革消费税,或将对消费税的征收范围、税率、征收环节、扣除政策、纳税评估等进行调整。其中,包括研究对一些具备条件的应税消费品,由生产环节改为在批发或零售环节征收消费税。

国税总局原副局长、中国税务师协会会长许善达此前就对包括《第一财经(微博)日报》在内的媒体提出,应该把生产环节征收的消费税转移到零售环节,并划给地方,可以成为地方税种,对冲“营改增”造成的地方减收。

“营改增”后地方税寻找抓手

根据学界测算,全面“营改增”后将给地方带来1.2万亿元的资金缺口,如何填补这个空缺成为各方研究的重点。从今年年初开始,中央多次提出要建设地方税体系。“后营改增”时代,一些学者提出将生产环节的消费税改到零售环节征收,并归属征税地方。

许善达就表示,转移到零售环节,并成为地方税种后,地方政府在税目的增减和税率方面可以拥有比较大的税收权限。

他还认为,现在的车购税就设置在零售环节征收,但其实和在生产环节征收的汽车消费税性质完全一样,完全可以把两者合并到零售环节。

财政部数据显示,去年全国消费税收入达到7872亿元,占全国税收总收入的7.8%.近10年的数据显示,在2009年燃油税费改革前,消费税收入占全国税收总收入基本维持在4%~6%,2009年中央取消了六项交通收费项目,并提高了成品油消费税单位税额后,消费税在全国税收收入中的所占比重约为8%.

同时,在零售环节征收更符合消费税的属性,有助于促进地方政府转变行为模式,不单纯依靠投资,鼓励地方政府从消费者处获得收入。

此外,多位学者表示,将消费税从生产环节改到零售环节征收,在一定程度上可以减轻地方的“投资冲动”。

许善达也表示,地方政府追求税收和就业,是产能过剩的一部分原因。将消费税从生产环节调整到零售环节符合趋势,而另一方面也是向地方放权。他表示,地方政府的税收权力必须限制在地方行政范围内,在产业链中间环节的税收权力不能下放,因而转至零售环节的消费税具备下放的能力。不过,是不是全部下放需要研究。

此外,许善达还曾表示,消费税实行“价外税”的时机已经成熟,改到零售环节,对监管税务局的征税随意性可以起到制约作用,同时也可以增加消费者的纳税意识。

致公党中央2009年在向全国政协会议提交的一份提案中提出,要改革消费税的计税方式,将现行的“价内税”改为国际通用的“价外税”,在专用发票上分别注明税款和价款,让消费者在购买消费品时就能了解自己所承担的消费税款的多少。

纳入更多高耗能产品及奢侈品

消费税是1994年税制改革时设置的,是对货物征收增值税以后,选择性征收消费税,目前共设有14个税目,分别采用比例税率、固定税额标准和复合税率。

上述报道称,一些大众消费的化妆品,无论是国内生产还是进口,有望从消费税征收范围调出。

今年发布的《2013年深化经济体制改革重点工作意见》(下称“意见”)也指出,要合理调整消费税征收范围和税率,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。

这并非政府首次提出调整消费税征收范围和税率,2011年和2012年政府都曾提出,研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。

财政部前部长谢旭人也曾撰文表示,合理调整消费税范围和税率结构,将部分容易污染环境、大量消耗资源的产品等纳入消费税征收范围,增加消费税应税品目,充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。

而在今年7月上旬,财政部部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话(S

事实上,消费税征税范围调整一直被认为“滞后”。比如“化妆品”税目下的香水、口红等化妆品,就需征收30%的消费税,但其中许多产品已经成为大众消费品,税率高于高尔夫球具乃至游艇显然不合时宜。

又以手表为例。此前中瑞自贸协议签署后,社会普遍关注瑞士手表能否进入寻常百姓家。然而即便零关税,售价1万元以上的高档手表仍需缴纳20%的消费税。

学界普遍认为,消费税的征税范围应当进行调整,随着经济发展,一些大众消费品应当降低税率,对游艇、私人飞机以及其他可能新出现的奢侈品应当提高税率。

今年年初,财政部税政司司长贾谌公开发表文章称,要适当调整现行消费税的税目税率,加大消费税的收入分配调节力度。要完善和落实支持节能环保与资源综合利用的税收政策,研究将电池等高污染、高能耗产品以及非营运飞机等高档奢侈品纳入消费税征收范围。

文章来源:第一财经日报 编辑:
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